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著作来源：《表面与矫正》2025年第2期

刘铭秋，束缚学博士，东华大学马克念念主义学院讲师。在《表面与矫正》《深圳大学学报（东说念主文社会科学版）》等中枢刊物上发表论文十余篇，主捏、参与省部级以上课题多项，赢得2024年上海高校念念政课教师教化大比武一等奖等奖项。主要讨论主见为国度治理现代化、城市治理。

援用：刘铭秋.深度城市化进度中的空间回答——小城镇缓助的再开拔[J].表面与矫正,2025,(02):145-156.

摘记：行为一语气城市、服务乡村的自然载体，小城镇一直以来被社会各界以为是城之尾、乡之头。20世纪80年代，费孝通在《小城镇四记》中论证了“离土不离乡”的农村城镇化说念路，而后小城镇表面推动学界对我国城镇化和州里工业的发展说念路等问题伸开了充分讨论。新式城镇化计谋提议之后，“以县城为要紧载体的城镇化”议题使县域城镇化形状愈发明晰，这也酿成小城镇发展的社会关切度捏续走低，小城镇以致成为城镇化进度中“被渐忘的空间”。行为连络城乡的关键节点，小城镇既具有城市性，又反应乡村性，恒久是城镇化发展进度中的“大问题”，也势必在深度城市化和城乡和会中说明“大作用”。各地应该因地制宜地发展特色较着、产城和会的小城镇，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展；同期，充分说明齐市圈、城市群和城镇带对小城镇的放射带动作用，推动城乡和会和区域互助发展。

关键词：城镇化；小城镇；城乡和会；社会城市；国度治理现代化；区域互助发展

引 言

小城镇的形成是一个东说念主口迁移、工交易发展、社会空间关系重组的历程。费孝通在矫正开放之后聚焦小城镇发展、城乡关系问题，先后发表《小城镇 大问题》《小城镇 再探索》《小城镇 苏北初探》《小城镇 新开拓》等著作（简称《小城镇四记》），论证小城镇在农村城镇化中的要紧地位，为我国小城镇的发展起到了推动作用。21世纪的中国插足深度城市化阶段，小城镇行为城乡发展中的要紧问题，再次引起社会各界的世俗关切。

从现存文件来看，稀罕长一段技艺里，国内学界对小城镇有大宗讨论，主要围绕小城镇的发展历程和机制、地盘利用与经济效益、产业与企业发展、东说念主居环境改善等方面伸开。社会学视线下讨论小城镇缓助自然具有进犯性，可是耐久以来的“小城镇念念维”也使得社会学容易被视为城市化的“反对者”。有学者指出，从“蓄池塘”真义上知道小城镇，在本色上依然是限定乡村东说念主口捏续流向大城市的“小城镇主义”。而从经济逻辑看，城镇化并不只是是工业化发展的自然结果，同期亦然集会经济效益的新能源。一些学者以法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁在上世纪五十年代中期提议的增长极表面来解释我国小城镇发展的必要性，“选用有发展后劲的城镇或地区行为新的经济增长点，辘集投资，形成新的分娩力集会点”，通过增长极的放射效应带动足下地区的社会经济发展。策动学科视域下的干系讨论则是在城市发展策动中充分考量社会、文化与东说念主等因素。举例，有学者愚弄空间经济学分析小城镇“空腹化”的失衡形状。

海外学界则对基础表面、城镇策动、城镇束缚等方面愈加关切。19世纪，霍华德提议城市—乡村磁铁表面，主张用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。城市与乡村的联接会迸发出新的但愿、新的生存和新的文雅，继而建立一个“社会城市”——全新的田野城市群。霍华德恒久强调大城市不成无尽发展，他提议的田野城市和社会城市是现在城市缓助的雏形，最终目的是互助城乡发展、缩小城乡差距。基于霍华德的策动构想，许多国度在城市缓助方面进行了有益探索和尝试。

当下中国城乡发展靠近诸多窘境。咱们不仅要把目光聚焦在小城镇行为乡村东说念主口城市化主要载体的主张与政策上，更应该在城乡和会视线下再行扫视小城镇缓助，探索小城镇发展中的执行问题，这在现时浪漫鼓动新式城镇化配景下具有现实真义。本文将从“小城镇依然是大问题”的讲话逻辑开拔，探究中国小城镇缓助的政策流变、发展窘境与改日进路，再行反念念小城镇的特有功能。

一、从“大问题”到“大计谋”：小城镇缓助的政策流变

小城镇发展阶段的变化，极地面受到政策调理的影响。“总体上看，我国的城市化进度伴跟着国度的计谋构想，或者说国度恰是通过治理谈判的策动重建了城市体系。”行为城镇化进度的要紧一环，小城镇缓助也呈现出“政府主导”的基本特征，其轨制刚性具体发达在将国度的方针政策、轨制规矩有用渗入插足城乡社会。从政策讲话的变迁来看，小城镇缓助总体上资历了从政策萌芽、政策规范再到政策协同的发展历程。

（一）发现小城镇：经济动机驱动下的政策萌生

我国的城镇化进度承载着不同期期的国度任务与国度意志，相应的轨制安排依赖“独一正当”的国度强制力。20世纪中期的城乡分割便是源于限定东说念主口解放流动、移动等一系列城乡二元的轨制安排，酿成我国城镇化率的下落。1960年的城镇化率为19.7%，关联词到了1978年，我国的城镇化率只好17.9%。

党的十一届三中全会之后，随同工业化发展，同期基于非农产业在城镇集聚、农村东说念主口向城镇辘集的能源，我国的城镇化进度有了新进展。跟着农副业商品分娩的发展以及社队工业、其他多样小工业的兴起，小城终日渐复苏和茂密。行为发展农村经济、处罚东说念主口前途的一个要紧问题，小城镇开头的计谋定位是突破以村为界的发展旅途，成为农村的政事、经济和文化中心。

“一定技艺内，国度的城市发展计谋一定是国际国内务治时势和国民经济发展的需要所共同决定的。”以东说念主口集聚和经济发展为动机而主导的小城镇发展计谋插足萌芽期，缓缓成为该技艺我国城市发展的辅导念念想之一。《1978年国务院政府处事领会》中要求：“新建技俩尽可能不要挤在大城市，要多缓助中、小城镇。” 1980年，国务院批转《宇宙城市策动处事会议纪要》，明确了积极发展小城镇的深远影响：“依托小城镇发展经济，成心于分娩力的合理布局，成心于就地经受农村剩余劳能源，成心于救援农业和促进当地经济文化的发展，成心于限定大城市的范畴。”

20世纪末期以来，通过乡改镇和撤乡并镇，建制镇的数目和范畴均在扩大。这一阶段国度政策调理对社会次序的负向限定日渐减轻,城镇化率虽有晋升,“但大城市城市病、小城镇发展不集约等影响城镇化质地的问题也缓缓暴深远来”。小城镇发展插足低潮，以数目推广为特征的小城镇缓助出现功能弱化、基础法子类似缓助、利用率不高级问题。

（二）疼爱小城镇：策动计谋导向的政策锻真金不怕火

自1995年国度11部委印发《小城镇综合矫正试点辅导意见》之后，我国城镇化插足新阶段，各省市先后开展试点。学界对此也伸开深入讨论。跟着工业化尤其是信息产业的发展、产业组织的跨国化，费孝通反念念并修正了我方提议的“发展小城镇行为东说念主口蓄池塘”干系表面。在《小城镇 大问题》发表二十周年挂念茶话会上，费孝通指出小城镇在城乡一体化中上演着要紧脚色，但小城镇的发展，要靠中小城市以及大城市；只好各级城市发展了，小城镇的发展才能安静。他的讨论念念路缓缓从小城镇插足到大中城市再到区域经济，进而提议“宇宙一盘棋”的不雅点。

当小城镇插足重点发展技艺，小城镇缓助成为带动农村经济和社会发展的大计谋，干系政策也趋于锻真金不怕火、规范。一方面，国度开动强调大中小城市互助发展形状。第九届宇宙东说念主民代表大会第四次会议批准的《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十个五年谈判摘要》中要求：有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域中心城市功能，说明大城市的放射带动作用。另一方面，遗弃增量推广的发展模式，愈加珍摄以东说念主为本、尊重规章等行为小城镇缓助的科学指南。正如《中共中央、国务院对于促进小城镇健康发展的多少意见（摘记）》中提议发展小城镇要罢免的四项原则：“一是尊重规章，挨次渐进；二是因地制宜，科学策动；三是深化矫正，立异机制；四是缺一不可，互助发展。”

随后，党的十七大领会提议：“促进大中小城市和小城镇互助发展。以增强综合承载才略为重点，以特大城市为依托，形成放射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”国度发展和矫正委员会办公厅于2005年、2008年、2012年接踵发布113个、160个、369个宇宙发展矫正试点小城镇名单。这些试点小城镇各具特色及后劲，矫正发展知道强，敢于探索和试验，大要为促进小城镇健康发展作出示范。不错看出，从表面延迟到实践行动再到国度意志，小城镇干系政策全面铺开，小城镇缓助也缓缓在国度治理体系中占据要紧位置。

（三）再行扫视小城镇：东说念主本逻辑指引下的政策协同

新式小城镇在州里企业发展的基础上成长起来，开脱了传统市镇行为农副业家具贸易场面的性质，由于具备一定的城市功能，开动从农村工业化发展为农村城市化。自2013年提议“以东说念主为中枢的新式城镇化”计谋以来，小城镇靠近新的发展清贫及机遇。

党的十九大针对城乡发展不屈衡、农村发展不充分的问题，对城乡发展一体化计谋进行了深化，提议“建立健全城乡和会发展体制机制和政策体系，加速鼓动农业农村现代化”的计谋旅途；同期，党的十九大领会提议“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇互助发展的城镇形状”。《乡村振兴计谋策动(2018—2022年）》中又提议“因地制宜发展特色较着、产城和会、充满魔力的特色小镇和小城镇，加强以州里政府驻地为中心的农民生存圈缓助，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展”，突显小城镇在实行乡村振兴计谋中的要紧支捏作用。

2022年之后，新式城镇化计谋的一个要紧变化便是在大中小城市互助发展形状中莫得再提“小城镇”的见解，各地方对于小城镇的政策也缓缓减少；与此同期，突出“以县城为要紧载体的城镇化”议题，县域城镇化形状也愈发明晰。尽管如斯，“鼓动以县城为要紧载体的城镇化，并不是对小城镇发展计谋的松手，而是为小城镇发展提供了新的机遇，因为这意味着我国城市缓助资源建立力量的下千里。这也成为小城镇发展的新议题”。1979年底，我国共有3444个城镇，其中设市建制216个。第七次宇宙东说念主口普查的数据炫耀，2020年我国建制镇镇区常住东说念主口达到3.25亿东说念主，占宇宙总东说念主口的23%，占宇宙城镇东说念主口的36%，这为城镇化发展提供了巨大后劲。

面前，跟着深度城市化的鼓动，一批大城市、特大城市已经成为要紧的经济增长点，一些小城镇正向中等范畴城市演化。尽管如斯，广宽平日小城镇依然是我国住户生存的要紧区域，是鼓动中国式现代化、走新式城镇化说念路的关键。咱们需要再行扫视小城镇的深远影响，赓续把小城镇缓助纳入城镇化计谋部署之中。

二、从“大问题”到“新问题”：小城镇的发展要害及脚色演化

费孝通在《小城镇四记》中将集镇在20世纪80年代缓助历程中产生的新问题笼统为缓助资金来源问题、缓助策动问题以及行政束缚体制问题。比年来，农业逶迤东说念主口就地就近城镇化成为新趋势，从“县城文体”到“小镇中产”，干系题材的“描摹”和“联想”也在酬酢媒体上成为新的流量密码，而小城镇缓助也靠近一些新要害与新机遇。“城尾乡头”本色上是基于产业化、集约化等经济层面对于小城镇发展的谈判，也不错被以为是在城乡品级化形状中构建出来的判断。在新式城镇化配景下，小城镇的改日脚色必将是城乡要故旧汇之所、城乡会聚结构中的要紧节点。

（一）连络城乡的关键节点：从依附脚色到会聚作用

21世纪初，小城镇发展插足瓶颈期，城镇范畴偏小制约了范畴效益，难以形成集会东说念主流、物流、资金流的中心城镇；同期，有限的财力限定了发展质地，出现了严重的“建了镇,不见镇”隆盛。从表面讨论和实践行动中不错发现，小城镇的脚色定位存在一些暧昧不清的情况。

第一，由于以县城为要紧载体的城镇化进度纵深鼓动，小城镇不再是就地城镇化的主流，当“就地城镇化”变为“县域城镇化”，国度和社会对于小城镇的关切度也日渐镌汰，县城和重点镇成为收场就地城镇化的要紧空间治理单元。第二，中央与地方愈发疼爱璀璨乡村缓助，为贯彻落实《中共中央、国务院对于全面鼓动璀璨中国缓助的意见》，生态环境部、农业农村部等部门制定了《璀璨乡村缓助实行决策》。由于细心力分派是政策历程的关键因素，从这一视角来看，政府对璀璨乡村缓助的捏续性关切，会使得咱们对于小城镇的疼爱程度镌汰，政府细心力也随即散布。第三，小城镇发展能源愈发不及，社会各界倾向于将小城镇在城镇化进度中定位为“东说念主口蓄池塘”“产业孵化器”等附庸性脚色，部分地方被视作改日缓解大城市“城市病”、依附于城市存在的延迟地带。

自然小城镇不是城镇化进度的主流，却是城镇化的关键载体。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴策动（2024—2027年）》中明确提议：“构建以县城为关键、以小城镇为节点的县域经济体系。”从形而上学角度知道，“节点”是指“事物发展或一事物升沉为他事物的关键”，亦称从量到质的升沉历程中的“机会”。小城镇在城乡和会大局之下所说明的“节点”脚色不仅指向空间上的城乡会聚，也包括社会—经济真义上工业与农业的串联。世界上绝大多数国度齐有镇的建制，但列国对于“镇”的知道却不尽一样，发达国度的小城镇时时是城镇化的高端形态。综合来看，无论是从表面讨论照旧政策角度去知道，“镇”齐不错被看作是城市、农村在城镇化进度中互相耦合的产物。

霍华德用三磁体图论证城乡之间的密切连络，他将每座城市齐看作是一个磁体，以为应该以一种自觉的和健康的形状进行东说念主口再分派。城镇生存和乡村生存不错互相联接而成为第三个磁体——田野城市。霍华德建议缓助一个比现存墟落、乡间小镇、城郊住宅区、大齐市更为优厚的实验性城镇模子，在城市社区周围建立永恒性绿带，并将其称为“绿带城镇”。也便是说，城市不错向小的城镇缓缓散布，东说念主们不错同期享受城市和乡村两者的优点。

有国内学者在调研中发现，区位对于小城镇的东说念主均GDP影响较大，“距离各样市镇较远的乡村地区小城镇东说念主均GDP水平遍及相对低，距离大城市近的小城镇东说念主均GDP水平举座较高”。举例,紧邻鄂尔多斯市的札萨克镇凭借煤炭、自然气、石油等丰富资源储备，成为城市足下具有较好工业基础和城镇化基础的工业强镇，完善的基础法子缓助也吸纳了镇域农村劳能源及足下州里的劳能源，具有一定的经济放射功能。不错看出，小城镇不再“夹缝求生”，而是成为城市汇辘集的要紧节点。

（二）植根工农相辅的传统：由单一农业到多元化发展

小农制和乡村工业在中国经济中的配合有极长的历史，浮浅来说，中国社会变迁的历程不错知道为农业文化和工业文化的替易。费孝通在《乡土重建》一文中将乡村知道为“传统中国的农工并重的分娩基地”。他主张的回答乡土工业并不包含“老式乡土工业的复原”以及取消齐市工业的真义。行为相辅相助的经济配合体，齐市和乡村无法全齐分割、孤当场发展现代工业。

小城镇最早源于分娩者之间的交换步履。自古以来，中国内地的农家具贸易会在如期定地的集市（街、墟）上进行交换。所谓“市”，是指以分娩者之间互相交换为基础的场合。农村分娩商品化程度提高以后，出现了以贸易为专科的商东说念主。他们聚居在市，开店营业，形成永恒性的集镇。同期，传统市镇行为工业据点，既接受乡村供给的食粮、纱布、蔬菜等原料和半制造品，同期也经受皇家工业盐铁等原料来制造多样蓦地品。一些著明土产的制造及集散地现已着名宇宙，举例景德镇的瓷器、丁蜀镇的陶器、盛泽镇的丝绸等。

中国矫正开放绽开了城乡间的“三说念大门”，二者之间的轨制壁垒也日渐覆没：一是农副家具的市集之门；二是农民进城务工做生意之门；三是地盘流转之门。从城镇化的能源机制来看，东说念主口迁移和集聚并不是由国度政府推动的，而是由经济集聚和交易行为引发、拉动的。由于城市工业无法快速吸纳乡村东说念主口，发展工农搀和的小城镇就显得尤为必要。一方面，小城镇的商品流通和农村的经济发展互相支捏，市集机制指点资起源动与集会的同期，也大要提供内需型、低门槛的办事岗亭。另一方面，“离土不离乡”使得农民不错兼顾工业和农业，收场以工养农、以工补农。新的历史技艺下，农工相辅不再所以家庭为单元，而是从传统的“怡然自得”到一村一乡的农副工综合发展，农工相辅的传统在社会主义轨制下发生历史性变化。

工业化和新兴经济的发展对于我国小城镇具有显耀的带动作用。与西方国度早年工业化历史不同的是，中国社会下层的工业化是在农业茂密的基础上发生、发展的，并反过来促进农业发展，推动我国走上现代化说念路。工业对农副业的补养因素越大，农副业的发展也就越马上。费孝通在调研吴江县的小城镇后，依据其不同的发展重点，将这些小城镇分为商品集散中心、手工业家具集散中心、全县政事中心、文化中心以及要紧交通关键等五种不同类型。小城镇社会经济发展水平的个体区别较为显耀，工业发展型、旅游发展型小城镇的平均经济范畴遍及比农业服务型和商贸流通型小城镇要高。

（三）城乡一语气体的过渡与连接：从城乡对立到城乡和会

马克念念、恩格斯通过深刻分析城乡关系从团结到对立再到和会发展的历程，抒发了城乡关系现实领路的价值指向。城乡对立的产生与分娩力的发展阶段密不可分，马克念念以为城镇化的发展和城乡一体化的收场是基于分娩力的全面、充分发展，“脱色城乡之间的对立,是共同体的首要条目之一,这个条目又取决于许多物资前提”。《共产党宣言》中也明确指出，无产阶层要“把农业和工业联接起来,促使城乡对立缓缓脱色”行为我方的要紧历史处事。自然我国耐久以来城乡二元对立的局面已缓缓被冲破，可是现时小城镇的发展困局依旧与城乡二元对立的历史隆盛互为因果，主要发达为小城镇在城乡体系中的暧昧性位置尚未使其在城乡一体化进度中充分说明交流、互助的作用。

霍华德在田野城市讨论的基础上，主张用城乡一体的新社会结构形态——“社会城市”来取代城乡分离的旧社会结构形态，并将这些城乡一体化的发展走廊知道为可捏续的社会城市簇或者城镇群。一个城镇一朝达到最好范畴后，所需要的不是扩大面积或东说念主口，而是成为更大体系中的一部分。也便是说，社会城市不只是一座城镇，而是从单一的模式发展铺开为一种“社会—经济”体系。具体而言，“在缓助好一个32000东说念主口的花圃城市后，就建上一圈同样范畴的六个城市，在正中央建一个55000东说念主口的中心城市，各城市之间有环形交通线，各城市与中心城市之间也齐有交通线”。

彼得·霍尔等学者在《社会城市》以及《明日的田野城市》的评注里描写了现代版块的“社会城市”，他们指出城乡磁铁理念于当下依然具有稳当性。霍华德所倡导的东说念主类住区圭臬、城乡一体化、束缚运营田野城市的特有形状齐经得起现代扫视。行为一种新的生态和政事单元，它能克服大城市的无尽扩展。一些国内学者在讨论中同样指出，田野城市以及社会城市构想在非西方城市同样具有适用性。我国近代以来的城市策动自然仅进行了稀疏和局部的尝试，但对这些念念想也有了深刻知道并进行了引介与调适。

在社会城市构想的影响下，小城镇在促进改日城乡新式发展形状构建中说明的要紧作用也愈发突显，不错说，小城镇是促进城乡互助发展最径直、最有用的道路。从城镇会聚看，行为一种城乡空间聚落，小城镇处于中国城镇品级体系的结尾。发展一定数目的小城镇，大要冲破经济、社会和文化生存在城市的单一辘集。区别于城市的举座空间形状，小城镇多依托山水、说念路、墟落等“解放滋长”，自觉形成与足下山水田野和会发展的形态。多数镇区自然莫得彰着的功能分区，可是基本呈现出以舒适住户需求为导向的地盘利用形状，这种空间特色同样亦然小城镇改日发展的上风和内生能源。

从经济体系来看，经济是小城镇的生命线，分析小城镇经济特征稀罕在国民经济举座中的地位和作用对于揭示小城镇的由来、形成机制和运转机制具有要紧真义。20世纪90年代以来，中国经济体制矫正插足领受测验的关键技艺，国度对处理好谈判与市集之间关系的领路进一步深化。城乡会聚型的经济实体把城市大中企业、县级企业、州里企业和州里以下的小企业齐串联起来，而这照旧济实体的运行谈判便是区域经济互助发展。

三、从“新问题”到“大作用”：小城镇发展的改日进路

自《小城镇四记》发表以来，我国小城镇资历了复原发展、高速增长、发展调理、转型发展等发展阶段。面前，小城镇缓助暂时滞后，大中小城市和小城镇发展尚未全齐互助。尽管现时小城镇发展靠近与矫正开放技艺不同的问题，但依然对于鼓动中国式现代化以及新式城镇化说念路起着“大作用”。行为城乡和会发展的关键节点，小城镇的改日发展主见在于城乡自然要素、经济要素、空间要素和东说念主员要素的优化组合，推动形成城乡空间、业态、生态系统的互相渗入、密切连络、功能互补、利益分享的现象。

（一）空间和会：城镇体系空间结构优化

1949年新中国成立时，我国城市数目仅为132个，城镇东说念主口5765万东说念主；1978年以后，城市数目已达到193个，城镇东说念主口17245万东说念主。城镇范畴扩大不仅会带来范畴经济，还会栽种不同的“增长极”地区，产生集聚和放射作用以促进区域举座发展。增长中心随机不仅是一个点，也可能是由单个增长点发展起来的经济“增长轴”或经济带。我国农村区域开朗，只是依靠大中型城市来拉动农村地区的经济发展是不够的，必须培育大宗经济增长极、经济集会中心，比如广宽小城镇，以带动城乡和会发展。

一直以来，区位是影响小城镇发展的决定性因素之一。上世纪末，费孝通在访谒中发现，“苏北的州里企业和小城镇发展相对弱小温和慢，其主要原因便是败落类似苏、锡、常、通那样的经济实力较强的中等城市”。同期，他指出，不仅农村发展需要小城镇，小城镇的发展也需要中等城市，要把“大齐会、大中城市、小城市、小城镇一语气起来”。地处江苏吴江的震泽镇除以蚕丝贸易为特色外，传统交易亦极为发达，交易行为延迟到四周农村，成为吴江西南境的交易批发中心，也便是费孝通在《江村经济》以及《小城镇四记》中所提到的“乡脚”。“莫得乡脚，镇的经济就会因营养无源而枯竭，莫得镇，乡脚经济也就会因流通梗阻而僵死。”这些小城镇通过产业或交通与周围一定区域的农村连成一派，两者相辅而行、强横分明；这些农村为小城镇的成长提供“营养”的同期，也受到小城镇的发展能源即农村工业化以及州里企业发展的反哺。

2024年7月，由国务院印发的《深入实行以东说念主为本的新式城镇化计谋五年行动谈判》中要求：“加速更始超大特大城市发展形状，依托中心城市放射带动足下市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化齐市圈，推动通勤方便高效、产业梯次配套、生存便利分享，指点大中小城市和小城镇互助发展、集约紧凑布局。”关联词，比年来小城镇接踵出现南北极分化的情况，具体发达为：毗邻城市的小城镇成长为城乡一语气体的要紧节点，而大宗辩别城市的小城镇处于收缩发展现象。可见，各样资源向城市集会的同期也形成了不对等的城乡空间关系。

为了处罚城乡发展不屈衡与空间分隔，亟待将小城镇缓助纳入城镇体系空间结构优化中探讨。一方面，在大中小城市互助发展的视线下，对于那些毗邻不同层级中心城市的小城镇来说，应该积极融入齐市圈、城市群以及城镇带发展，缓解大城市因过度辘集而导致的“城市病”等问题；另一方面，在不同层级齐市圈协同、联动发展的视线下，要推动一些距离中心城市较远、具有发展后劲的小城镇与其他小城市形成小齐市区，充分说明不同容貌和层级的城镇体系一语气城乡发展的关键作用。

（二）资源集聚：东说念主口与经济互助发展

城市群的发展齐所以东说念主口和经济的集聚为前提的，其中，资源集聚是经济发展的必要条目。上世纪末期的龙港建镇时只是5个衔接的小渔村，“建镇10年来，龙港缓缓形成了十大专科市集和十大工业加工行业。这些市集的交游十分活跃，平均每天的客流量达3.8万东说念主，1993年的市集成交额达6亿元”。如今，行为宇宙小城镇综合矫正试点镇、宇宙小城镇缓助示范镇、浙江省小城市培育试点镇，龙港缓缓突破行政束缚体制敛迹，于2014年从特大镇成为国度首批“镇改市”试点。龙港的发展旅途充分讲解，专科市集的发展以及资源集聚大要推动小城镇缓助在城镇化进度中说明更大行为。

大中小城市和小城镇互助发展的形状稳当我国国情和历史发展阶段特质，要充分说明主体间经济要素集聚效应、放射和带动作用。小城镇应陆续提高资源集聚才略，推动城乡要素解放开通流动，具体而言，便是使东说念主才、地盘、资金、产业、信息等要素资源大要在城市与乡村之间收场良性轮回。

开头，在小城镇优先推动、深化地盘轨制矫正，开释乡村振兴和小城镇缓助的地盘发展权；形成长入、开放、竞争、有序的城乡缓助用地市集体系，完善乡村和小城镇协同发展的用地保险政策。

其次，加速投融资机制矫正，促进资金、成本在城乡之间流动；加大对乡村振兴和新式城镇化缓助专项资金的统筹力度，立异融资渠说念，生动愚弄地方政府债券、城乡和会发展基金和社会成本；创建精湛的营商环境，饱读吹和指点工商成本下乡，与金融成本协同参与小城镇缓助。

再次，深化东说念主才激励和保险机制矫正，促进东说念主才在城乡之间开通流动。东说念主口集会带动更高程度的经济集会，这亦然小城镇发展的一般逻辑。从《深入实行以东说念主为本的新式城镇化计谋五年行动谈判》中“以进城农民工稀罕随迁家属为重点、兼顾城市间流动东说念主口，进一步拓宽城镇落户渠说念”干系要求不错看出，现阶段新式城镇化的首要任务是鼓动农业逶迤东说念主口市民化。关联词，现阶段我国小城镇缓助插足门槛期，其中一个发达便是东说念主口回流和东说念主才集聚不及限定了小城镇竞争力的晋升。改日小城镇的发展主见应该是将现存东说念主才政策和创业立异政策延迟况兼适合歪斜到镇、村，推动东说念主才要素市集化建立矫正，开通办事创业渠说念，激励各样东说念主才向村镇集聚，说明好小城镇东说念主才“蓄池塘”功能，促进城乡东说念主口双向流动。

（三）和会共治：建立城乡生存共同体

中国城镇东说念主口居住形状的空间演变对其社会动态和形成社会招供影响深远，也便是说，空间稀罕政事性的组织形态不只发达社会关系，还会副作用于社会关系。费孝通将从农村滋长出来的这批新工东说念主譬如为“与农村连着脐带”的群体，这一群体的东说念主口流向深刻影响城乡社会结构的变化。“尤其大宗农民工收场就近城镇化办事后，以个体为依托，农村家庭与城镇生存产生了密切连络，当下大宗农村适龄儿童就近城镇化入学便是典型例证。”行为组成小城镇的最要紧的“细胞”，东说念主们的年级、办事、家庭、西宾、收入等结构和特征也折射出小城镇的功能和作用。按照以东说念主为中枢的城镇化要求，讨论小城镇问题不成冷落在产业发展中处罚广阔农村住户的生存问题，这对于城乡和会发展来说显得尤为要紧。

第一，收场城乡寰球资源建立均等化。城乡寰球资源建立均等化除了包括基础法子缓助如公路、给水、供气、电网、物流、播送电视等均等化外，还包括社会保险、西宾、卫生发展等寰球服务的均等化。第二，缓缓晋升小城镇的寰球服务水平。小城镇的基本功能定位是服务农民的区域中心，寰球服务要从县域、市域以致更广区域统筹布局，促进足下大城市、县城的法子服务向小城镇延迟笼罩，促进相邻小城镇法子服务共建分享，最大程度提高小城镇的寰球服务供给水平。第三，浪漫发展小城镇服务经济。对于区位上风彰着、交通条目便利的小城镇，不错积极发展餐饮住宿、交通输送、仓储和邮政业等产业，提高现代服务业发展水平；对于有条目开展小城市培育的镇，应该积极斥地特色旅游业、失业文娱产业，培育数字分娩、生存性服务业，为增多小城市办事岗亭、增强可捏续发展才略提供有劲保险。

城镇化发展的总体主见应当与城乡和会发展活力相契合，而城乡关系的中枢是东说念主。新时期推动小城镇缓助，根蒂在于处罚小城镇发展质地“高不高”、城乡住户“闲适不闲适”等关键问题。中国传统乡村共同体是在家眷基础上形成的，有学者将当下新式城镇化配景下再建的乡村共同体称作新式农村社会生存共同体。在此基础上，面向好意思好生存需要的小城镇缓助应该围绕常住住户的居住、办事、游憩、出行、康养等全所在生存需要，在一定空间规模内，形告捷能复合、和会共治的城乡生存共同体，收场高步调的策动布局、高水平的法子服务、高质地的东说念主居环境以及颖悟高效的镇村治理的有机长入。

结 语

城乡和会发展是一个塌实鼓动城乡双向开放、促进城乡要素双向流动的历程，成心于收场乡村振兴、重塑城乡关系，最终收场城乡一体化的计谋谈判。小城镇依然是大问题吗？要是从城乡和会发展的视域下念念考这个问题，谜底是细目的。关联词，面前社会上仍然存在“重城轻镇”等知道上的偏差，这对于国度鼓动城乡一体化的念念路和政策会产生一定的负面影响。在新的历史阶段，小城镇行为新式城镇化的基本单元以及实行乡村振兴计谋的径直载体，需要疼爱和强化策动的科学性、发展的区别性、产业的特色性、资源的集约性、基础法子和寰球服务供给的普及性等方面。

一方面，珍摄说明小城镇的区位上风，开脱“重城轻镇”的惯性念念维，修正现行以县城为小数辘集式的策动理念和产业布局。习近平总秘书指出：“产业和东说念主口进取风区域辘集，形成以城市群为主要形态的增长能源源，进而带动经济总体后果晋升，这是经济规章。”现时，东说念主口和经济向大城市及城市群集聚的趋势，正在引颈着区域经济捏续快速发展，这也为小城镇缓助带来了前所未有的机遇。国度应充分说明齐市圈、城市群和城镇带对小城镇的放射带动作用，指点小城镇驻足自己上风，谈判区域的功能定位，在主动融入城乡一体化发展中收场争先进位。

另一方面，面对部分小城镇东说念主口收缩的趋势，在发展中必须疼爱不同小城镇的个性和特质。各个小城镇资源天禀、发展基础互异，不成按照固定的模式、长入的旅途缓助。当下各地区实践充分标明，小城镇缓助必须坚捏区别化发展策略，因镇施策，才能从根蒂上激励小城镇内在活力。

总之开yun体育网，跟着以东说念主为中枢的新式城镇化计谋的实行，我国城镇化的重点在于提高城镇化的发展质地，彰显大城市和小城镇特有上风，而不是浮浅提高农村劳能源插足城市的数目。正如城镇化是国度意志的抒发，小城镇的发展则是市集更始和政府调控以及策动指点的共同作用，深刻关系到国度治理才略的建构，恒久是城镇化发展进度中的“大问题”，也势必在构建城乡和会发展新形状中说明“大作用”。